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浅析刑罚交付执行活动中存在的问题及原因

作者:史莉  发布时间:2016-10-09 14:37:16


  刑罚交付执行活动,是指刑事判决、裁定生效后,人民法院及时将交付执行法律文书送达看守所,公安机在一个月内将罪犯交付监狱执行,或者留看守所、拘役所服刑,或者在监外执行缓刑、暂予监外执行;监狱依法将罪犯收监执行刑罚的一种刑事诉讼活动。

  刑罚交付执行活动涉及到人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关等多部门、多环节、近年来暴露出了许多问题,原因也是多方面的、主要表现为:

  一、人民法院制作交付执行法律文书不规范、不完备、判决、裁定生效后不及时送达看守所,对判决前未羁押判决后需要羁押的罪犯不及时羁押后交付执行,导致公安机关不能及时、依法交付执行甚至造成一些罪犯逃脱法律惩罚。 法院交付的执行法律文书不齐全或者记载有误,导致监狱无法收押罪犯,给交付执行工作增加了不必要的工作量。监狱依据监狱法第十六条“文件不齐全或者记载有误的,其中可能导致错误收监的,不予收监。”等规定。如,刑事判决书中被告人基本信息与起诉书中被告人基本信息不相符的情况,监狱需法院出具情况说明加以说明。再如,缓刑、暂予监外执行法律文书对罪犯基本信息如居住地,身份证号码,户籍地记载不详,导致罪犯释放后基层派出所无法针对罪犯开展工作。那么,严格审查收押文书,对防止错误判决、错误执行刑罚就发挥了重要作用,应当予以支持。

  二、公安机关不严格依法在一个月内交付监狱执行刑罚,看守所违法载留余刑一年以上罪犯,加剧了看守所羁押压力和监管工作难度。 判决生效后,公安机关不严格依法交付执行的原因,有以下几种:一是看守所为了改善经费困难,故意将具有特殊技术以及特殊工种的罪犯滞留在看守所;二是公安机关考虑到交通费用问题,将罪犯集中送监,从而超过一个月;三是受人情关系影响,故意将刑期超过一年的罪犯拖延至一年以内,免于送监;四是患有严重疾病,监狱拒收后出具暂不收监证明,看守所待其病愈后再行送监的情况。

  三、监狱违法拒收交付执行的罪犯,甚至拒收法院已经作出收监执行决定的罪犯,导致罪犯长期滞留在看守所而不能正确及时执行刑罚。 监狱拒收的理由:一是交付执行的文书由瑕疵拒收罪犯;二是判处无期徒刑罪犯因患有严重疾病,是怀孕或者正在哺乳期,近几年比较典型。依据刑事诉讼法第二百一十四条规定,判处无期徒刑罪犯患有严重疾病、怀孕或者正在步入自己婴儿的妇女,不可以暂予监外执行,但与监狱法第十七条相矛盾,即这种情况下监狱可以两次暂不收监,但法院作出应当收监执行决定后,监狱必须收监执行。

  四、人民检察院对刑法交付执行监督缺少有效的程度保障, 法律监督效力和权威性不强,与法律监督的地位很不相称。 刑事诉讼法对暂予对刑罚交付执行监督缺少必要的程序保障,检察机关应有的法律监督只能无法正常履行。刑事诉讼法对暂予监外执行、减刑、假释活动的法律监督,规定了人民法院将裁定书及时送达同级人民检察院,对人民检察院提出的书面纠正意见重新组成合议庭进行审理,作出最终裁定。而对于从法院法院刑事判决裁定生效开始,到监狱收监执行的整个刑罚交付活动,检察机关的法律监督几乎没有规定程序。法院的交付执行通知书规定送达看守所、监狱,缺没有规定送达检察机关,因此,出现监督不利的状况。

  对于刑罚交付执行活动中存在的问题,需进一步完善相关法律法规、废止、修改或者重新界定容易引起模糊认识的法律条款。另外,检察机关应当严格依法履行职责,坚决纠正刑罚交付执行中的违法行为,维护国家法律的正确实施。同时,建立和完善刑罚交付执行活动监督程序,强化检察机关法律监督权威性和监督效力。

 

 

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